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一個沒有正式出爐的“機改案”

來源:政治部      發布日期: 2019-04-16

  (金華市公安局)

目前,全國各地新一輪的機構改革正在如火如荼地向縱深推進,全國公安機構改革也力度空前。其實,從1988年的以推進政府職能轉變、實行“三定”為重點的政府機構改革以來,我市公安機關與全國各地一樣,也經過了多次機構改革。但是,早在1986年市局黨委對市局與婺城公安分局的機改設想,卻是一個鮮為人知的秘密。

19855月,金華撤地改市后,原地區公安處改為金華市公安局,同時分別設立婺城區公安分局和金華縣公安局,其中婺城區分局的人事關系歸屬市公安局,因此人員編制和機構亟待相應調整。

19861028日,是我調來金華市公安局到政治處報到上班的第二天。這天清晨,窗外下著蒙蒙細雨,室內卻是溫和舒適,我時不時地踩著木地板,發出“咯吱、咯吱”的輕微聲響,當時政治處是在中山路8號大院內的一幢小洋房二樓辦公。片刻,王祖雄主任走進來,略帶一絲笑容對我說:“宋子洪局長提出對婺城分局的人員編制要調整,消防科宗承善巡視員和你一起先去調查,然后寫個書面報告”。因第二天市局召開打擊流竄犯總結大會,30日又是星期天,于是我和老宗約好111日上午直接去婺城分局。

這天上午,政委柯柏鑫接待我們,柯政委個不高偏瘦,但能說會道,肚里有貨。他向我們詳細介紹了分局干警的基本情況,以及警力、辦案、財務和裝備、交通工具等方面的突出問題,特別是對市局與分局、分局與區里許多方面關系不順,矛盾突出等因素難以妥善處理和解決的情況。

當時,分局有干警131名(女警15名),黨員72名(組織關系在區委),平均年齡33周歲(35歲以下87名,占66%),學歷較低是當時的普遍現象(大專1名、中專26名、高中48名、初中56名)。內設科隊7個(政保、內保、治安、預審、政工、秘書科和刑偵隊),派出所8個(城東、城南、城西、城北、城中、城郊、羅店、雙龍所)。

之后,我們在政工科葉寶和科長的引導下,專門去了相關的科所隊,先后聽取了治安科長鄭隆喜、刑偵隊副指導員瞿蘇嘉、預審科副科長吳少華和城中所指導員余炳朝、城東所所長徐桂友、城郊所所長余成、羅店所所長錢忠貽、雙龍所副所長王金標等人對工作運行情況的介紹及提出的問題、意見和建議。

接著,老宗和我進行了認真分析和梳理,并由我執筆撰寫了《關于婺城分局現行體制基本概況、主要問題及改革的設想》書面調查報告。文中對當前存在問題歸納了8個方面,并結合分局反映情況相對集中的問題,提出了“機改”的意見和建議,主要是:〈1〉理順領導關系,明確管理責權,改變事無巨細,過度干預,工作程序紛繁,越級越權突出的現象;〈2〉市局、分局兩支刑偵隊合并,成立市局刑偵大隊,下設若干隊。或明確一般案件和大要案件分級偵辦。以改變刑偵警力弱,技偵手段少,辦案效力差的問題;〈3〉明確治安管理任務,分局主抓基層基礎,其余職能歸屬市局治安科。從實戰出發,建立城區治安大隊,加強社會面管控;〈4〉城郊派出所線長面廣,設置不合理,管轄處置難度大,應撤銷城郊所,原4名民警充實城區派出所;〈5〉分局預審科負責審理城區管轄案件,其他案件(包括市屬單位)由市局五科審辦。收審站劃歸市局,直接為刑偵服務。

宗巡視員原是市局消防科長,對市區的情況比較了解,他看了我整理的報告,基本認可,并提出了一些修改意見,他還說有些情況我們知道也聽人說過,這次局領導也沒有具體的意見,我們也不了解真實意圖,就這樣上報吧。

由于我對金華公安的歷史不了解,各方面反映的情況是好是壞,是有益的還是不利的,難以甄別,因此對“機改”的認知度難免會有偏頗和局限,與局領導的設想和意圖會有距離,顯然提出的一些意見和構想會不切實際,或不符合實戰需要,但是在以后的一些機構變動中,如:19871月,市局和分局刑偵隊合并成立新的市局刑偵大隊,下設4個隊(一、二隊為偵察隊,三隊為技術隊,四隊為信息資料隊)。但在同年42日撤銷了合并體制,重新恢復原有體制(涉及執法主體程序)。又如分局城郊派出所的撤銷和收審站劃入市局。我不敢說這些機構的調整是因為與我們當初的調查有關,可是有些的確與我們當初調查報告的意見基本是相吻合的,與以后的“機改”精神也是相一致的。現在所謂“大部制”改革,究其實質就是將那些職能相近、業務范圍趨同的事項相對整合,歸入一個統一管理部門,解決機構重疊、多頭指揮、職能交叉、權責脫節、效率低下的問題。

總之,這個調查報告最終還是不了了之,胎死腹中,沒有形成相應的正式文件,應該說是一個不曾出爐的“機改案”。但是有過這次調查的經歷,讓我對市區公安的情況有了更多的了解,有利于我進一步做好以后的工作。

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