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深化治安管理“放管服”改革便民利民6項措施

來源:辦公室      發布日期: 2018-12-07
 為深入貫徹落實黨中央和國務院關于進一步深化“放管服”改革的部署要求,有效提升治安管理服務質量和水平,進一步釋放改革紅利、更快更好服務企業群眾辦事創業,公安部決定自發布之日起施行深化治安管理“放管服”改革便民利民6項措施。

一、對治安管理的重點行業、場所,簡化企業開辦程序,壓縮開辦時間

1、申請辦理旅館業特種行業許可證和保安培訓許可證實行告知承諾,企業和群眾領取工商執照后承諾符合審批條件并提交有關材料即可獲得審批。

2、旅館、歌舞、游藝、棋牌、洗浴、印章、印刷、舊貨、機動車修理、生產性廢舊金屬回收以及房屋出租等場所、行業按照規定向公安機關備案和報送登記信息的,報送有關材料并由公安機關在1個工作日內確認后即完成報備。

3、印章刻制業特種行業許可辦理時限,不超過7個工作日。

4、公章刻制備案不再由用章單位辦理。企業登記辦理營業執照時,由市場監管部門一并采集印章刻制相關信息、推送至共享平臺;印章刻制單位在印章制作完成后按照規定將印模信息、用章單位信息等報送公安機關備案,用章單位無需到公安機關辦理公章刻制備案。

5、用章企業符合規定申請刻制印章,印章刻制單位應在1個工作日內完成印章刻制。

措施解讀:隨著黨中央、國務院“放管服”改革的深入推進,公安機關不斷深化特種行業許可、備案事項工作。一是將旅館業、典當業等特種行業許可證審批由“先證后照”前置審批調整為后置審批;二是實行“一個窗口”受理審批,并通過網絡發布、現場公示等形式,及時、全面、準確公開法律依據、準入條件、程序、流程、結果等特種行業許可審批、備案事項信息。對材料不齊全或者不符合法定形式的,一次性告知需要補正的全部申請材料。三是將特種行業許可審批事項全部下放至縣(區)級公安機關。公安機關此次實行旅館業特種行業許可告知承諾制和娛樂場所、回收生產性廢舊金屬等企業提交備案材料,是讓企業依法履行相關程序后即可開業經營,不用再等公安機關進行實質性審核或者開具備案回執后開業經營,進一步壓縮了企業開辦時間和成本、更好地解決了企業和群眾辦事“難、慢、繁”等問題。旅館、歌舞、游藝、棋牌、洗浴、印章、印刷、舊貨、機動車修理、生產性廢舊金屬回收以及房屋出租等場所、行業按照規定向公安機關備案和報送登記信息的,報送有關材料并由公安機關在1個工作日內確認后即完成報備。這項便民利企舉措實行后,公安機關將通過強化事中事后監管,引導規范企業經營行為,依法查處違規違法企業。同時,公安機關在國務院構建“全國一體化在線政務服務平臺”框架下,抓緊推進“互聯網+公安政務服務平臺建設”,最終實現“一網通辦”,讓群眾“不跑腿”即可完成事項辦理。

近年來,公安機關大力推進保安培訓許可“證照分離”改革。一是將保安培訓許可證審批由“先證后照”前置審批調整為后置審批。二是實行“一個窗口”受理審批,并通過網絡發布、現場公示等形式,及時、全面、準確公開法律依據、準入條件、程序、流程、結果等保安培訓許可審批事項信息,對材料不全或者不符合法定形式的,一次性告知需要補正的全部申請材料。公安機關此次實行保安培訓許可告知承諾制,是讓申請人依法履行相關程序后即可開業經營,不用再等公安機關進行實質性審核后開業經營,進一步壓縮了企業開辦時間和成本、更好地解決了企業和群眾辦事“難、慢、繁”等問題。這項舉措實行后,公安機關制作告知承諾書示范文本并一次性將設立保安培訓單位的法定審批條件、應當提交的材料及有關法律責任告知申請人。同時,通過全覆蓋核查和“雙隨機、一公開”抽查強化事中事后監管,嚴密檢查申請人在達到法定條件前是否開展經營服務或培訓活動。通過會同有關部門和保安行業協會建立健全保安培訓單位誠信管理制度,強化企業的市場秩序第一責任人意識,推進保安市場信用體系建設,努力營造法治便利的保安行業發展環境。

6、保安服務公司、保安培訓單位設立許可辦理時限,由30個工作日縮短為20個工作日。

措施解讀:據統計,截至2017年底,全國保安企業發展到8246家,保安隊伍發展到483萬人,保安培訓單位發展到1200余家。隨著“放管服”改革深入推進和保安監管信息化建設不斷加快,各地公安機關保安監管工作效能普遍提升,開展行政審批的效率大幅提高。近年來,部分省區市積極探索實踐縮短保安服務公司、保安培訓單位審批辦理時限,取得了較好效果。在全國范圍內推廣縮短保安服務公司、保安培訓單位行政審批事項辦理時限,簡化保安行政審批手續,有利于降低企業獲取行政許可的時間成本,進一步激發市場活力,促進保安行業發展。

7、普通保安服務公司在省級行政區域內設立分公司備案不再到公安機關辦理。相關企業到市場監管部門辦理設立分公司業務時,由市場監管部門負責采集信息并推送至公安機關,辦事企業不再向分公司所在地設區的市級人民政府公安機關提交材料備案。

措施解讀:《保安服務管理條例》第十二條和《公安機關實施保安服務管理條例辦法》第十五條關于對普通保安服務公司在省級行政區域內設立分公司到公安機關備案的規定規范了市場秩序,公安機關對轄區內保安服務公司的監管得到了加強。隨著我國保安服務業的快速發展,越來越多的保安企業需要開拓市場,開展跨區域服務。根據黨中央、國務院工作部署,為解決企業辦事慢、辦事繁的問題,政府部門間應加快互聯互通,深化信息共享。公安機關簡化普通保安服務公司備案工作流程,不再向分公司所在地設區的市級人民政府公安機關提交材料備案,改由市場監管部門在企業辦理設立分公司業務時,通過登記系統采集登記基本信息以及公安機關要求提供的備案材料信息,并及時、定向推送至公安機關業務信息系統,從而運用信息化手段進一步優化政務服務,減輕企業負擔,提升服務效能。

二、減輕企業經濟負擔

8、全面停止收取印章刻制單位入網費、服務費,嚴禁強制換章、壟斷經營。

措施解讀:印章刻制費用屬于市場行為,由印章刻制企業收取,但近年來一些印章系統承建單位利用公安機關建設推廣印章業治安管理信息系統之機,收取入網費、服務費等不合理收費,間接抬高了印章刻制價格。隨著“放管服”改革和公安改革的深化,公安部要求各地禁止收取入網費、服務費等費用。各地公安機關認真貫徹落實公安部的決策部署,不斷完善印章刻制業治安管理工作,取得了一定成效,但極個別地方仍存在變相收取入網費、服務費等不合理收費的問題。為不斷激發市場活力,進一步減輕企業負擔,公安部決定實施以下措施:全面停止收取刻章企業入網費、服務費等不合理收費,嚴禁強制換章、壟斷經營。按照公安部印章業治安管理改革工作部署中“不斷提升技術含量、不斷提升管理能力、不斷提升服務水平和印章價格穩中下降”的“三提升一下降”原則,公安部研發了印章業治安管理信息系統軟件和印章刻制單位客戶端備案軟件,免費提供基層公安機關和印章刻制單位安裝使用,同時明確要求各地全面停止收取入網費、服務費等不合理收費。今后印章刻制價格將以市場調劑為主。

三、減免企業辦事證明材料

9、企業申請辦理典當業特種行業許可證,不再需要提供法定代表人、個人股東和其他高級管理人員的簡歷、無故意犯罪記錄證明。

措施解讀:《典當管理辦法》規定,申請典當業特種行業許可證需提交法定代表人、個人股東和其他高級管理人員的簡歷、無故意犯罪記錄證明在內的申請材料,該規定對加強典當業的治安管理和促進典當業的健康發展都發揮了積極作用。隨著政府部門間信息共享和公安機關信息化建設的深入推進,公安機關將通過與銀保監部門共享企業設立登記信息查詢法定代表人、個人股東和其他高級管理人員的簡歷,通過公安機關內部查詢方式確認有關人員有無犯罪記錄(外籍人員仍需要提供所屬國家或者地區無被刑事處罰記錄證明),切實減免企業辦事證明材料,不斷推進便民利民措施落地見效。

10、企業申請辦理保安服務許可證,不再需要提供擬任保安服務公司法定代表人和總經理、副總經理等主要管理人員的5年以上軍隊、公安、安全、審判、檢察、司法行政或者治安保衛、保安經營管理工作經驗證明,以及無被刑事處罰、勞動教養、收容教育、強制隔離戒毒的證明。擬任的保安服務公司法定代表人和總經理或副總經理主要管理人員為外國人的,不再需要提供5年以上保安經營管理工作經驗證明。

11、企業申請辦理保安培訓許可證,不再需要提供申請人、投資人、法定代表人、管理人員及師資人員的無故意犯罪記錄證明,培訓機構主要負責人的工作經歷證明。

措施解讀:《保安服務管理條例》、《公安機關實施保安服務管理條例辦法》以及《保安培訓機構管理辦法》關于申請設立保安服務公司和保安培訓機構需要提交上述有關人員相關工作經驗證明和無犯罪記錄證明的規定,對加強保安行業的安全監管、促進保安行業健康發展發揮了積極作用。隨著公安機關信息化建設和政府部門間信息共享的深入推進,公安機關能夠通過信息系統內部查詢確認有關人員是否存在犯罪記錄,不再需要設立保安服務公司、保安培訓機構的申請人提交有關人員無犯罪記錄證明(外籍人員仍需要提供在所屬國家或者地區無被刑事處罰記錄證明)。同時,允許有關人員(包括外籍人員)不再提交證明其相關工作經驗、經歷的材料,公安機關采取當事人書面承諾、部門間核查、加強事后監管和追究違諾責任等形式予以替代,有利于解決群眾和企業辦事難、辦事繁的問題,也體現對外籍人員的國民待遇原則,進一步落實黨中央、國務院深化改革和擴大開放的戰略部署,減輕群眾和企業申請設立保安服務公司、保安培訓機構的負擔,促進保安業的改革發展。

12、金融機構申請辦理營業場所、金庫安全防范設施合格證,不再需要提供金融監管機構和金融機構上級主管部門的批準文件,不再需要提供安全防范工程設計施工單位相關資質證明和安全技術產品生產登記批準書,不再需要提供房產租賃或者產權合同復印件和租賃雙方簽訂的安全協議書復印件。

措施解讀:根據《中國銀監會中資商業銀行行政許可事項實施辦法》(20177月修訂),銀監部門不再對銀行業金融機構籌建報告進行審批,因此,金融機構申請辦理營業場所、金庫安全防范設施合格證時也不再需要向公安機關提交金融監管機構的批準文件。由于中國安全防范產品行業協會原開展的“安防工程企業資質評定工作”已自20156月停止,因此,金融機構不再需要安防工程施工單位提供安全防范工程設計施工單位相關資質證明。根據國務院《關于第二批取消152項中央指定地方實施行政審批事項的決定》(國發〔20169號)第58項“安全技術防范產品生產登記批準書核發”已經取消,因此,金融機構不再需要向公安機關提供安全技術防范產品生產登記批準書。金融機構新建營業場所、金庫的房產安全性問題,由金融機構在選址籌建時自行審查,不需要提交公安機關審核。

四、建立企業內部安全隨訪制

13、根據企業需要,轄區公安機關選派民警擔任企業內部治安保衛工作“聯絡員”,加強與企業的聯系互動,幫助企業發現整改安全隱患、完善安全保衛制度,指導企業開展安全教育培訓,維護良好的生產經營環境。

措施解讀:企業的安全穩定直接關系到經濟的發展和社會的穩定。為更好服務企業、服務經濟建設,進一步提升企業安全防范能力,公安機關根據企業需要,選派優秀民警擔任企業內部治安保衛工作“聯絡員”,通過走訪座談、電話溝通等方式建立溝通聯絡機制:一是會同相關部門對企業內部安全開展全面檢查,幫助企業及時發現并整改安全隱患,減少盜竊、詐騙等可防性案件的發生;二是發揮專業優勢,定期向企業通報警情并進行風險預警,指導企業完善安全保衛制度,協助企業開展安全教育培訓和演練,提升企業內部安全保衛工作能力和水平;三是及時受理企業的報警求助,對盜竊、詐騙等侵害企業合法權益的刑事犯罪依法嚴厲打擊,快偵快破。

五、為群眾辦理居民身份證和居住證提供便利服務

14、為企業集體用工、急需用證的高考考生等開設辦理居民身份證、居住證“綠色通道”。集體用工企業,高考、各類職業資格考試考生等急需用證的群眾,可以通過各地公安機關建立的居民身份證、居住證辦理“綠色通道”,享受優先受理、優先上傳信息、優先制證服務,確保及時領取證件。

措施解讀:根據《中華人民共和國居民身份證法》有關規定,公安機關應當自公民提交《居民身份證異地受理登記表》之日起六十日內發放居民身份證。近年來,各地公安機關結合本地實際,不斷優化辦證流程,充分發揮信息化優勢,進一步縮短辦證時限,最大限度地為群眾辦理居民身份證提供便利。為滿足高考、各類職業資格考試等特殊情況群眾用證急需,公安機關進一步優化居民身份證辦理工作流程,大力推進信息化建設,依托公安人口信息系統,建立居民身份證快速辦理“綠色通道”,優先受理申請、優先上傳信息、優先證件制作,確保群眾及時領證。

隨著我國經濟社會的快速發展,流動人口數量逐年增加、規模不斷擴大。據國家統計局發布,2017年全國流動人口已達2.44億人。為著力解決他們在流入地面臨的子女教育、就業、醫療、養老、住房保障等方面的實際困難,我國于2016年開始實施居住證制度,截至目前,全國所有城市和縣均已發放居住證,2016年至201810月共發放居住證7500余萬張。為減輕企業集體用工辦證負擔,公安機關建立居住證辦理“綠色通道”,進一步便利集體用工企業為員工申報暫住登記、辦理居住證。

15、居民身份證相片“多拍優選”。群眾如果對拍攝的居民身份證相片不滿意,可以申請重新拍照3次,從中優選滿意相片。辦理過居民身份證的群眾,2年內再次申請領取居民身份證時,可以使用原相片信息辦理。

措施解讀:自2004年全國開始換發第二代居民身份證至今,累計制發二代證超過18億張,居民身份證登記的人像信息由公安機關依照相關技術標準免費為群眾采集,既減輕了群眾的經濟負擔,也能夠確保居民身份證作為法定身份證件其登載相片質量的一致性。隨著經濟社會發展以及群眾自身權利意識的增強,廣大群眾對本人居民身份證相片效果提出了更高的要求。針對這一情況,一些地方公安機關為群眾辦理居民身份證提供相片“多拍優選”服務,受到當地群眾普遍歡迎,目前,已具備在全國推廣的條件。此項措施實施后,群眾在辦理居民身份證時如果對拍攝的相片不滿意,可以申請重新拍照3次,從中優選滿意相片。同時,對于辦理過居民身份證的群眾,2年內再次申請領取居民身份證時,可以使用原相片信息辦理,進一步提高群眾對居民身份證相片的滿意度。

16、居民身份證換證提醒。群眾居民身份證有效期滿前3個月,戶籍地公安機關通過微信、短信平臺等多種方式提醒群眾及時換領新證。

措施解讀:在居民身份證使用過程中,有時會出現證件有效期已滿而群眾并未注意到,導致無法正常辦理相關權益事務的情況。針對這一情況,各地公安機關充分發揮信息化優勢,梳理掌握本省(區、市)戶籍居民身份證有效期限信息,在證件有效期滿前3個月,通過“網上派出所”、“網上警務室”、微信等“互聯網+”渠道以及電信短信平臺等方式提醒群眾及時換領新證,盡量避免因證件已過有效期影響群眾正常使用的實際問題。

六、優化戶政管理服務

17、完善單位和社區集體戶制度,利用互聯網開展流動人口暫住登記在線申報,為企業用工落戶和暫住登記提供便利條件。

18、實行“互聯網+戶政服務”,企業和群眾可以登錄各地公安機關網上辦事大廳、政務網、移動終端等平臺,在線咨詢戶籍政策、預約戶政業務、查詢業務辦理進度等。

措施解讀:近年來,各地認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署,積極穩妥推進戶籍制度改革,普遍放寬農業轉移人口和其他常住人口落戶城鎮的政策,取得明顯成效。為更好地促進農業轉移人口有序實現市民化,讓群眾辦理戶口業務更加方便、快捷,公安部決定實施以下措施:一是指導各地建立完善企業集體戶或社區集體戶,幫助解決符合遷入條件但無合法穩定住所人員的落戶問題;二是指導各地依托網上辦事平臺,為群眾提供戶籍政策在線咨詢、業務預約、業務辦理進度查詢等多項服務。同時,公安部還將指導各地利用互聯網開展流動人口暫住登記的在線申報,為企業用工暫住登記提供便利。

 

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